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世界金融危机开展态势、深层影响及立异对策研添加时间:2019-03-22

  依据省委、省政府的决议计划布置和省政府分管领导的要求,广东省参事室(文史馆)从本年3月到6月的四个月时刻裏,就“金融危机的展开趋势及对广东的影响”列出的15个专题,安排40多名参事和10多名馆员,组成四个调研小组,在室(馆)首要担任同志的带领下,先后到广州、深圳、佛山、东莞、江门、惠州、河源市以及到省发改委、省经贸委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省人事厅、省劳作保证厅、省建造厅、省物价局、省金融办、我国公民银行广州分行、省房协、省土地估价师协会、广州市房管局等单位展开深化调研,举行座谈会、交流会和陈述会共21场,与近200名部分领导和专家学者进行座谈交流。

  此次调研时刻之长,部队之大,使命之重,影响之深,是室(馆)树立以来史无前例的。调研完毕后,咱们紧扣调研主题,树立世界眼光,仔细剖析现状,深化剖析问题,提出活跃主张,重复酌量修正,构成14篇凝衆智、多视角、重实效的专题调研陈述。其间有11篇在初次广东省政府参事决议计划谘询会上,由省政府参事向省委、省政府陈述,得到省委、省政府首要领导的注重和必定。

  《参事主张》从61期开端至74期,将接连刊登这14篇调研陈述,供各位领导和同志们参阅,期望能够对咱们决议计划有所帮忙。

  发端于美国的金融危机给世界经济带来灾难性影响,不管是兴旺国家、仍是展开我国家,无一幸免。危机对广东经济社会的影响,既要放在全球经济金融大布景下来考量,又要结合广东的特定经济环境进行研判。在危机中寻机会,在窘境中求展开。

  一、全球视角下金融危机走势调查、剖析与研判

  当时金融危机发作与展开的原因扑朔迷离。一方面,因为世界经济一体化带来的资源装备功率,特别是展开我国家的资源装备功率的改进、技能的前进,进步了生産供应的水平,使得经济坚持低通胀高添加,这就爲长时间扩张性钱银方针供给了物质根底,推高了资産价格;另一方面,美国藉助其世界储藏钱银的位置,经过滥发钱银、过度消费、提早消费使得金融资産泡沫化程度加大。本次金融危机既是经济週期本身规则的体现,又是虚拟经济脱离实体经济严峻泡沫化变成的苦果。

  金融危机对不同经济体影响的程度和途径不同。关于美、日、欧等兴旺经济体,金融危机发端于金融部分,经过资産负债表、信贷等途径影响实体经济的消费、出资与外贸需求;而关于展开我国家,则首要是经过兴旺国家的世界贸易需求削减影响实体经济,实体经济又或许反效果于金融系统。面临危机,兴旺国家从金融和经济两个层面来应对,展开我国家首要从经济层面来应对,面临的机会和走出窘境的时日各有差异。能够説这是一场不同国家政府之间的经济搏弈和政治博弈,或从头洗牌。

  这次金融危机来势猛、强度大、复杂多变,至今还在延伸,仍未见底,咱们应在战略上做好打持久战的精力和物质準备,在方针上做到及时準确又留有余地,在操作上要以全球视角判别和掌握危机走势,一方面紧盯美国、欧盟等大经济体的经济金融走势,另一方面要亲近注重原材料、大宗产品及资本商场的改变,一起注重和我国同处展开我国家阵营的新式经济体的经济走势和露出的问题,并以此爲鑒。2009年4月9日G20伦敦世界金融峰会使人们看到了打败危机的期望,但因为危机冲击过火沉重,加上应对方法的施行有许多对立要磨合,2009年对全世界来讲仍然是一个动乱的、艰苦的年份。

  经济危机对国内的影响首要体现在实体经济方面。外需的急速萎缩经过出口途径影响实体经济,导致经济添加乏力、居民收入减缓、赋闲,特别是农民工赋闲问题不断加剧。收入削减和赋闲的加剧将对消费産生负面冲击,限制了消费对经济添加的拉动效果,赋闲还或许引发社会问题。危机对国内金融商场的直接影响不大,但危机由实体经济经过信贷途径传递到银行范畴,添加了银行的运营危险。危机对国内的后续影响首要取决于危机下一步的展开程度和国内实体经济的接受和调整才能。2009年一季度,外经贸方针仍在下滑,但落差缩小,而决计方针在提昇,标明我国经济将在震动中逐步企稳。但当时世界国内局势复杂多变,微观经济数据和先行方针仍然是剖析局势、拟定方针的首要依据,应引起高度注重,并添加调查期密度,遇到问题及时处理。

  二、金融危机对广东经济金融的影响、各地应对方法及问题反映

  1.广东2008年经济金融作业的底子状况和判别

  受全球金融危机冲击,2008年广东经济、特别是外经贸出现显着减速趋势。2008年上半年,广东经济金融作业势态底子杰出,到下半年、特别是10月份以来,局势反转。全年居民消费价格总水平上涨5.6%,比上半年回落1.9个百分点。外贸大幅减速,出口结构深度调整,全年进出口总额6832.61亿美元,添加7.8%,增幅同比回落12.4个百分点;其间,出口4040.97亿美元,添加9.4%,增幅同比回落12.8个百分点。新批运用外资项目6999个,同比削减26.4%。新增作业人数186.8万人,同比下降3.86%。对非洲、拉丁美洲和东盟等新式商场出口同比添加23.3%、21.3%和20.3%。

  总的来説,2008年广东经济在微观调控、结构调整与全球金融危机的一起效果下,添加速度显着怠慢。企业效益下滑,运作困难,景气欠安,中小企业特别是外向型中小企业资金缺少,作业阻滞。社会作业局势严峻,不安定因素增多,微观调控难度加大。种种迹象标明,全省经济仍处于下探进程,外经贸及其相关范畴局势愈加复杂多变。因为广东料事较早,举动较快,经济全体状况好于预期,底子面向好。

  2.广东2009年一季度经济金融作业态势及远景剖析

  广东2009年一季度完结国内生産总值(GDP)7687.73亿元,添加5.8%,增幅同比回落4.7个百分点,低于本年政府预期方针2.7个百分点。珠三角九市有5个城市GDP增幅超越全省水平,而东莞则榜首次出现负添加。从现在状况看,后三个季度GDP添加压力大。一季度外贸进出口总值爲1154.8亿元,同比下降23.1%,进出口总值继续位居全国榜首。其间3月份单月下降18.2%,降幅别离比1月份和2月份收窄12.9个百分点和1个百分点,出现走好趋势。后三个季度还要看世界经济金融局势改变,特别是美、日、欧经济状况。到3月末,广东金融安排本外币存款余额60822亿元,同比添加19.0%;各项借款余额39021亿元,同比添加24.0%,增幅显着加大。存贷比进步到64.16%,活跃的钱银信贷方针效应将在后三个季度显着体现出来。

  经过半年的调查和剖析能够看出,在这场金融危机中,内向型企业受冲击要小于外向型企业,立异式企业要小于传统型企业,研制才能强的企业要小于研制才能弱的的企业,有自主常识産权和品牌的企业要小于没有自主常识産权和品牌的企业,活跃开辟新式商场的企业要小于坚守传统商场的企业。现在外商订单出现出货期缩短,数量削减,价格镇压的趋势,危机的滞后效果还在闪现,外经贸局势仍不容乐观。但广东一季度特别是3月份微观经济数据闪现,经济贸易下滑态势已稳住,未来几个月,首要经济方针将会在不断振动中收窄降幅,逐步企稳,下一年有望步入新起点。现在关于各级政府、各类企业来讲,决计和坚持比什麽都重要。

  3.广东各地应对金融危机的首要经历

  (1)应对金融危机和执行《珠江三角洲区域变革展开规划大纲》一起并举、标本兼治,安身久远。

  金融危机来势兇猛,特别时期需求应急举动。深圳、东莞亲近注重企业意向,对关闭企业职工安慰,垫发工资,安稳人心;佛山举行专场人才招聘会,联网招工信息,广州放宽对活动摊贩处理,添加作业机会;江门安排“千企扶千村”和“南粤春暖举动”作业工程;许多当地下降社保费用,发放困难补助,施行政府收买,上下齐心共度难关。在抓应急举动的一起,各地高度注重执行珠三角展开规划,从久远利益谋科学展开。上一年年末以来,省内各市特别是珠三角九市一向把执行珠三角展开规划作爲重点作业抓,并以此爲打败金融危机的底子举动。3月29日开啓的珠三角各市现场会更是爲执行规划奠定了杰出的根底,区域经济如此和谐协同使经济兴旺的长三角都仰慕不已。

  (2)政府及时出台方针应对危机,稳步展开经济。

  广州市出台了《广州市扶持中小企业展开的若干方针方法》、《公益性岗位申报和安顿困难集体作业施行方法》,完善赋闲预警准则,健全职责系统,执行作业方针,做好效劳作业,营建作业气氛。深圳市出台了《支撑帮忙进出口企业活跃应对世界金融危机的十二项方法》、《关于活跃应对世界金融危机坚持经济平稳展开的若干方法》等,从优化政府效劳、推动産业昇级等八个方面下手处理困难。佛山出台了《佛山市关于促进经济平稳较快展开的若干意见》、佛山海关出台了《佛山海关支撑企业应对金融危机促进外贸展开八项方法》,从添加出资、下降费用等方面促进经济展开。东莞市计划出资1400亿元施行“根底设施龢民生建造、现代産业系统建造、生态环境建造、立异创业”等四大工程、并与香港贸发局签订了《一起帮忙在莞港资企业拓宽商场协作协议》,其他各市也出台了相似的方针。一切这一切传递出一个信息,政府有决计和决计打败危机,公民群衆天然就定心、安心。

  (3)大型骨干企业稳住全局,中小企业“抱团取暖”共度时艰。

  面临金融危机,大型骨干企业的社会职责凸显,广州本田、石化、电力电讯,深圳华爲、中兴,惠州TCL、殻牌石化、中海油等大型企业生産安稳,産量逆市上昇,成爲安稳当地经济的定海神针。中小企业则齐心协力度难关,东莞当地金融安排深化榜首綫处理资金困难,上下游企业在原材料、産制品出售、商场资金结算等方面彼此统筹;佛山从事外贸进出口事务的嘉实公司运用自己的事务优势热心爲企业供给信息,开辟商场,处理通关退税手续;乐从家具城老闆自动减租30%,减轻企业担负;不少企业恰当减时限産,以“蛰伏”方法保持作业,应对危机,不倒就是成功。有企业家形象比方爲“蛰伏求生”、“冬泳寻机”、“冬练习力”。

  (4)依托科技立异打造自有常识産权,自主品牌,在商场洗牌中抢佔先机。

  科技是榜首生産力,是经济社会不断前进的源泉。深圳在上世纪90年代初就清醒认识到展开高新科技的战略含义,坚持以高新科技推动産业转型昇级,成效十分杰出。2008年高端産业占GDP的63%,成爲广东和全国的典範。广州珠江钢琴厂对传统産品注入品牌元素,産品热销海表里,并且还将收买德国名牌厂家。玩具是再一般不过的産品,也是这次危机冲击最大的産业之一,但汕头市玩具出口却鹤立鸡群,2009年1-2月份出口金额同比添加了3成多,增幅比上一年进步2.8%,逆市飘红,其首要经历就是掌握原创技能,打响自有品牌,做到“人无我有,人有我优”。各地还有许多这样优秀企业的经历值得总结推行。

  4.广东应对金融危机进程中问题反映

  (1)资金缺少和资金阻滞、金融装备功率低下一起并存。

  广东各地市企业都反映资金缺少,融资困难,但就全社会微观层面看,资金是宽余的。如广东金融存款特别是居民储蓄存款比年两位数以上添加,增幅大大高于借款,存贷差额大。

  2008年广东全省金融安排本外币存款56119亿元,借款33891亿元,存贷比约爲60%。江门市的存贷比只要37%,而恩平存贷比仅8-9%,或许在全国都属低水平。由此至少説明三方面问题:一是金融生态环境欠佳,金融安排惜贷;二是金融准则不完善,靠近底层、效劳中小企业的金融安排缺少,无中介引导资金;三是金融作业机制不合理,作业不晓畅,许多大银行的借款方法对中小企业不完全适用,新方法又未及时跟上。佛山市还反映,近期许多外地小额担保公司来禅开辟事务,但监管却存在缝隙,有危险危险。由此想到,许多新式小金融安排的监管应事前有所準备,汲取曩昔基金会因处理不善,泛滥成灾的经验。

  (2)进出口效劳还有待进一步改进。

  各地市外贸企业和公司都认爲,在金融危机中,与进出口相关的效劳有很大改进,但还存在一些问题,值得考虑和完善。如国家出台了下降关税、出口退税等优惠方针,但外商对方针乃至比咱们还研讨得透彻,和咱们讨价还价,方针的优点其实落到了外商头上。主张在拟定方针时愈加细緻周全,使咱们自己的企业真实获益。又如海关、出入境检验检疫局在费用设置、办事功率、处理流程、産品目録的规範一致与更新方面都存在一些问题,添加了企业担负。再如出口信誉稳妥首要在省级城市树立安排和处理事务,一般地市很难享用到相关效劳。

  (3)在经济转型进程中,国家方针不管“一刀切”仍是“区别对待”、“试点优惠”都给不同区域和企业带来事实上的不平等竞赛。

  我国国家大,经济展开不平衡,又处于转型期,方针的拟定和施行总是处于一种两难其境,在危机中对立更杰出。如国家对进口高新技能设备有优惠方针,但海关和科技部目録及编码不符合,给企业构成困难,一起目録以外的设备,哪怕也是高新技能産品,或者是更新改造的零部件就享用不了待遇。又如国家对高科技和劳作密集型産品出口退税率较高,而二者居中的産品却不在其间,如江门不锈钢製品出口就遇到这个问题。再如纺织品出口退税一部分由当地担任,使命一向分配到镇,殷实当地能承当,贫穷当地压力大。“方针试点”也是如此,如国家最近确立了广州等20个城市爲我国效劳外包示範城市,中心财务给相关企业不超越每人4500元的训练支撑,此外还要享用税收优惠,这对试点城市无疑是件大好事。但同样是效劳外包企业,不在试点城市範围内,就享用不到中心方针的优惠,若要招引这些企业在本地落户,只好由当地政府参照中心方针付出这笔费用,必然添加当地财务担负。又如现在特区还保存一些优惠方针,有些企业虽然在非特区运营,但其注册地却迁到特区,税收天然会搬运一部分曩昔。在同一城市,高新技能开发区表里企业方针有别,也构成人爲的不公平。诸如此类,各地市反映的问题不少,当然,处理的难度也较大。

  三、深化变革、立异举动、活跃应对

  1.全面、客观、及时剖析判别广东经济金融局势,正面引导、树立决计,留意方针的预见性、超前性、灵活性、针对性和透明度。

  金融危机对广东影响较大,但也不能过火夸大,应全面、客观、及时剖析金融危机对广东经济金融的影响,包含影响的途径、机理、影响的广度和深度。这就需求对广东的经济、金融方针,特别是一些先行方针,进行及时而又準确的剖析与研判,準确掌握经济金融走势。因为金融危机给微观经济带来负面影响的一起又给人们对经济展开的预期和决计带来必定的冲击,特别是一些媒体从某一旁边面过火失望和夸大的言辞或许会加剧人们对经济的消沉预期,这一点在证券商场上体现尤爲杰出。在金融危机来暂时,“决计比什麽都重要”,需求政府部分从正面引导言论,帮忙群衆树立杰出预期。在详细的方针方面,因为一方面现代经济具有复杂性、易变性,另一方面方针实施到效果闪现之间具有必定的时滞,这就需求方针具有必定的预见性、超前性、灵活性、针对性和透明度。

  2.当时微观经济方针应以充分作业、扩展消费、经济添加爲重心,其他举动围遶和效劳于这一方针。

  金融危机对作业的影响远大于对经济添加的影响,这是因爲作业一方面直接关係到收入、消费与经济添加;另一方面假如作业问题不能得到较优点理就或许引发社会问题。在金融危机冲击、外需削减的布景下,需求经过发掘内需、经过扩展消费的方法来拉动经济添加、发明作业机会。因此当时微观经济方针应以充分作业、扩展消费、经济添加爲重心,其他举动应围遶和效劳于这一方针。作业问题的重点是处理农民工和大学生作业。一方面,需求结合産业昇级对农民工展开技能训练,增强其作业才能,对大学毕业生需求经过各种途径添加作业机会,鼓舞创业,缓减作业压力;另一方面,从工商、税收、商场运营环境等方面下功夫爲自主创业供给杰出的商场经济环境。此外,家政效劳、家教教导、老人和病残护理、社区效劳等范畴还有宽广的商场空间,帮忙作业者转变观念、交流信息也是处理作业难的重要环节。经过完善社会保证系统来影响消费,经过添加低收入集体收入,农民收入,改进消费环境来添加消费。

  3.以自主立异爲动力,在産业搬运的一起,高度注重産业昇级,创广东品牌,引导和支撑文明构思、旅行休闲、卫生保健等逆週期産业借机展开。

  广东外向型经济的层次不高,低技能水平、低産品附加值的出口企业比重还比较大,金融危机的冲击爲産业昇级和産业搬运供给了一个关键。广东能够经过财务、税收手法加大对自主立异和技能改造、昇级的投入和支撑力度,大力发明自主品牌,进步自主立异才能和産品的附加值,在産业搬运的一起更应注重産业昇级、防止産业空心化。跟着人们生活水平的进步,人们对文明构思、旅行休闲、卫生保健等第三産业的消费需求不断增强,这些産业的展开一方面能够满意人们福利水平进步的需求,另一方面这些産业有逆週期而行的特色,能够在经济不景气时成爲处理作业、拉动消费与经济添加的一股重要力气,广东作爲国内GDP总量最大的省份,活跃引导和支撑文明构思、旅行休闲、卫生保健作爲推动第三産业和全体经济展开的重要举动,含义严重。

  在産业搬运和昇级进程中,应跳出纯行政区划圈子,在更大的区域範围内来规划。现在广佛同城化已起到好的示範效果,可逐步推行。在珠三角九市中,实际上已构成“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济团组,在圈内和谐根底上再向周边辐射。在粤东以汕头、潮州爲中心的经济区,在粤西以茂名、湛江爲中心的经济区,在粤北以韶关、清远爲中心的经济区也在逐步交融中。政府可在方针层面助推这些区域经济的和谐和展开。

  4.恰当调整房地産税费和金融方针,安稳房市,警觉因房价暴降而导致信贷危机。

  房地産职业的産业关联性大,对经济添加的奉献也大,房地産职业的阑珊不只会对经济添加産生大的负面影响,还或许经过信贷途径影响银行资産质量,然后要挟金融系统的安稳与安全。广东能够在国家的全体方针框架下,在本身的权限内经过调整房地産税费和金融方针来安稳房市,现在现已采取了一些立异性的方法,但力度还不行。

  关于处理中低收入家庭买房和住房问题,现在大致有两种做法:一是政府建经济适用房以低于商场价格出售;二是政府建廉租屋,低于商场价格租借,意图是使这一阶级的人有房可住。从久远看,廉租房方针比较可继续,收入是一个动态改变的概念,傍边低收入人群收入进步后,能够从头挑选合适自己的产品房,廉租房又可腾出供其他人循环运用。而一次买断的经济适用房,其産权归购房者,在条件成熟后,能够出售,也能够租借,都不违背方针,而政府却丧失了这种紧缺资源,又得从头规划土地,投入资金再建房子,如此往复,政府将不堪重负,问题得不到彻底处理。当然,建廉租房,相关处理要跟上。最近,成都推出了购房进户口的方针,咱们认爲应慎重考虑。

  5.充分发挥广东侨乡优势,拓宽对外经贸区域和范畴,鼓舞和帮忙有条件企业到海外出资创业。

  受金融危机的影响,对美、日、欧的出口贸易大幅下降,而美、日、欧又是广东出口的首要方针。爲防止外贸危险的过度会集,广东应充分运用其侨乡优势,发掘非洲、东盟商场,经过各种方法添加非洲、东盟在世界贸易中的比重。一起充分运用我驻外使领馆和相关安排供给信息,牵綫搭桥,鼓舞和帮忙有条件的企业到海外出资创业,爲国家利益增进和双边贸易的展开发明条件。在世界商场从头洗牌和定位进程中,政府应出台相关産业海外拓宽的优惠方针和简化相关手续,供给便当。

  6.以深化粤港澳金融协作爲关键,立异广东金融准则和作业机制。

  《珠江三角洲区域变革展开规划大纲》爲深化粤港澳金融协作供给了杰出的方针保证,现在应抓紧时刻做好三方和谐作业,赶快达到一致,树立长时间安稳的安排作业机制,并以“金融一起商场”形式规划协作计划。当时应借公民币境外结算试点的春风,促香港公民币离岸中心树立,广州、深圳、东莞、珠海做好公民币跨境结算效劳作业,并力求将广东打构成内地公民币外贸结算中心,爲公民币世界化做前期準备。

  以信誉爲中心,营建广东特别是广州和深圳优质的金融生态环境和创业寓居环境,招引海表里金融安排及其总部落户。广州应出台愈加活跃有用的方法促进金融安排集聚,树立当之无愧的珠江新城金融中心。

  当地金融安排的缺乏和知名度不高,一向影响着广东金融展开。现在中心方针已逐步宽鬆,广东应不失时机展开当地金融安排,创立当地金融品牌,完善中小企业投融资系统。近期应加大力度组成金融控股公司,促广东金融稳健展开;帮忙当地商业银行改制和重组,活跃发明条件上市;支撑乡村信誉社改制,年内完成乡村商业银行、乡村协作银行的突破性开展;加速面向“三农”、面向社区、面向中小企业的村镇银行、小额借款公司、担保公司等小型金融安排树立,实在处理底层投融资难的问题。

  推动当地金融根底设施建造,打造跨区域、多层次、多功能的金融后台效劳系统。现在广州、深圳、佛山都有自己的金融后台效劳系统,珠海也在规划建造,各地应互通信息,在功能定位、效劳范畴上应恰当错位,防止恶性竞赛和资源糟蹋。而广东金融高新技能效劳区(南海)因为功能定位準确、区位条件优胜、环境优美、运营和寓居本钱相对低价,爲其潜力展开增色不少。其方针定坐落亚太区域现代金融産业后援效劳基地,现在除活跃宣扬推介招商外,可谋划金融论坛、金融训练、人才交流等相关事宜。因为其负重致远,主张树立“广东金融高新效劳区管委会”专门担任该区的规划、建造和处理,力求把广东金融高新技能效劳区打构成广东金融的又一个品牌。

  2009年4月G20伦敦世界金融峰会,各国首脑就解救世界经济、加强金融监管、变革世界金融安排系统等问题达到一致,全球大快人心。其实仔细剖析,这次全球金融危机的最大赢家是美国。美国凭藉着美元是世界首要储藏和结算钱银的优势,一方面,在全球化进程中最大极限地享用了价廉物美的优点;另一方面,又让外汇储藏大国购买它的债券,而信誉危险、利率危险、汇率危险及其他危险却难以预期。实际通知咱们,在现代商场经济下,咱们不只要有驾御实体经济的身手,并且还要有掌控金融经济的才能。广东是一个经济大省、强省,也应成爲一个金融大省、强省。

  执笔:何问陶(广东省公民政府参事、暨南大学教授)

  广东省政府参事室(文史馆)专题调研组(本文係世界金融危机的展开趋势及对策研讨专题之一)
    2009年8月5日